國務(wù)院總理李克強6月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進一步降低小微企業(yè)融資實際利率的措施，決定開展深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點，部署支持擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和制造業(yè)信貸投放，促進創(chuàng)新和實體經(jīng)濟發(fā)展。

“進一步強調(diào)對小微民企的支持，降低其融資成本，非常必要且及時。”中國民生銀行首席研究員溫彬?qū)Φ谝回斀?jīng)記者表示，當前全球經(jīng)濟增速放緩，外部環(huán)境不確定性增加，我國要進一步保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長，小微民營企業(yè)在下個階段的穩(wěn)增長中將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

這是2019年召開的國務(wù)院常務(wù)會中，第七次提及小微民企融資問題。

新提法：中央財政以獎代補

此次會議中，一個新的提法值得注意：中央財政采取以獎代補方式，支持部分城市開展為期3年的深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點。

會議稱，改革試點將在擴大民營和小微企業(yè)融資規(guī)模、提高便利度、降低融資成本、完善風險補償機制、金融服務(wù)創(chuàng)新等方面進行探索，引導(dǎo)更多金融資源支小助微。

對此，溫彬表示：“實際上就是要解決小微企業(yè)目前在金融方面面臨的融資難、融資貴、融資慢等問題。為了滿足小微企業(yè)個性化、差異化融資需求，所以要通過以獎代補的方式，來支持和提升對小微民企的綜合服務(wù)能力。”

會議稱，下一步，要堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持松緊適度，并根據(jù)國際國內(nèi)形勢變化適時預(yù)調(diào)微調(diào)，保持流動性合理充裕，確保小微企業(yè)貸款實際利率進一步降低。

具體而言，一是深化利率市場化改革，完善商業(yè)銀行貸款市場報價利率機制，更好的發(fā)揮貸款市場報價利率在實際利率形成中的引導(dǎo)作用，推動銀行降低貸款附加費用，確保小微企業(yè)融資成本下降；

二是支持中小微企業(yè)通過債券、票據(jù)等融資。完善商業(yè)銀行服務(wù)小微企業(yè)監(jiān)管考核辦法，提高銀行對小微企業(yè)貸款能力。今年金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券規(guī)模要大幅超過去年，力爭達到1800億元以上；

三是實施好小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，發(fā)揮國家融資擔?；鹱饔?，降低再擔保費率，引導(dǎo)擔保收費標準進一步降低。

溫彬表示，綜合來看，此次國務(wù)院常務(wù)會議提出的政策措施，有的是要通過進一步的改革落實。比如，深化利率市場化改革，從根本上建立一個暢通的貨幣政策傳導(dǎo)機制，有的則是原有政策的深化。

巧用“國家融資擔?；稹?/span>

在解決中小微企業(yè)“融資難、融資貴”問題中，擔保可以作為風險緩釋和杠桿放大的有效工具。小微企業(yè)經(jīng)營風險和信貸風險相對大中型企業(yè)偏高，商業(yè)銀行獲得的收益較難完全覆蓋風險，更需要政策性擔保機構(gòu)提供支持。

不過，目前我國擔保體系還不夠健全。正如《中國小微企業(yè)金融服務(wù)報告（2018）》（下稱《報告》）內(nèi)容顯示，“政策性擔保體系的支撐作用尚未完全發(fā)揮”是目前小微企業(yè)融資難存在的主要痛點之一。

雖然我國已有相當數(shù)量的政策性融資擔保公司，但受制于體制機制障礙，實際擔保效果尚未有效發(fā)揮。

《報告》稱，原因主要來自于：一是擔保放大倍數(shù)偏低。多數(shù)政府性擔保公司的放大倍數(shù)低于2倍，部分擔保機構(gòu)存在資本金不到位和“擔而不償”等問題，沒有真正發(fā)揮財政資金的杠桿作用；二是支農(nóng)支小定位有待強化。部分政策性擔保機構(gòu)存在偏離擔保主業(yè)、聚焦支小支農(nóng)力度不夠、擔保費率偏高等現(xiàn)象，偏離了支持小微企業(yè)的定位；三是正向激勵不足；四是管理水平亟待加強，部分政府性擔保公司缺少市場化運作的經(jīng)營團隊和專業(yè)人才，現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和管理制度不健全，難以支撐小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)開展。

此次會議抓住了這一痛點問題，特別指出：要實施好小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，發(fā)揮國家融資擔?；鹱饔?，降低再擔保費率，引導(dǎo)擔保收費標準進一步降低。

國家融資擔?；鹱猿闪⒁詠砭捅患挠韬裢?/span>2018年7月，國家融資擔保基金注冊成立，注冊資本661億元，首期出資166億元，于當年9月正式運營。國家融資擔?；鹩芍醒胴斦l(fā)起、聯(lián)合有意愿的金融機構(gòu)共同設(shè)立，不以盈利為目的，以市場化方式?jīng)Q策、經(jīng)營，以扶持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

為切實降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本，明確基金再擔保業(yè)務(wù)收費標準不高于省級擔保再擔保機構(gòu)，對小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔保業(yè)務(wù)，收費不高于基金承擔風險責任的0.5%，對其中單戶擔保金額500萬元及以下的，收費不高于基金承擔風險責任的0.3%。

國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛此前就表示，國家融資擔保基金的成立是完善我國中小企業(yè)融資擔保體系的重要組成部分，將有助于建立有效的風險分散機制，緩解小微企業(yè)融資痛點。

一般而言，傳統(tǒng)銀行發(fā)放貸款更依賴抵押物或其他擔保方式，由此造成小微企業(yè)因缺抵押物而出現(xiàn)“融資難、融資貴”現(xiàn)象?！艾F(xiàn)在強調(diào)降低再擔保費率，國家融資擔?；鹪谄鸬皆贀Ｗ饔玫耐瑫r，也可以引導(dǎo)擔保收費進一步降低，使小微企業(yè)融資的綜合成本下降。”溫彬稱。

實際上，目前我國部分地方政府已開展融資擔保風險代償補償方面的探索。例如，臺州市委市政府創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)信用保證基金，聚焦支小支農(nóng)，已累計承保22358筆，承保金額248.10億元，服務(wù)客戶15254家，在保余額83.26億元，實現(xiàn)了凈資產(chǎn)的近9倍放大，在保戶數(shù)9689戶，戶均擔保85.93萬元，風險代償率與當?shù)劂y行業(yè)不良率基本持平，風險穩(wěn)定可控。

我國臺灣地區(qū)在支持小微企業(yè)發(fā)展方面，經(jīng)驗豐富也值得借鑒。我國臺灣地區(qū)中小企業(yè)信用保證基金（下稱“信保基金”）設(shè)立于1974年，設(shè)立宗旨一方面是對具有發(fā)展?jié)摿Φ珦Ｆ非啡钡闹行∑髽I(yè)提供信用保證，協(xié)助其獲得金融機構(gòu)融資支持；另一方面分擔金融機構(gòu)融資風險，提高金融機構(gòu)對中小企業(yè)提供信用融資的意愿。

截至2017年末，信?；鹄塾嫗橹行∑髽I(yè)提供信用保證678.3萬件，保證金額累計達12.3萬億元新臺幣，協(xié)助保證對象從金融機構(gòu)獲取融資支持16.7萬億元新臺幣。

推動利率市場化改革

為了引導(dǎo)金融機構(gòu)對小微企業(yè)實施精準滴灌，2018年以來，金融監(jiān)管部門已出臺多項措施，改善小微企業(yè)和民營企業(yè)融資環(huán)境。

在為市場注入流動性方面。2018年，央行開展了4次定向降準、增量開展中期借貸便利（MLF）操作增加中長期流動性，3次增加支小再貸款再貼現(xiàn)額度，創(chuàng)設(shè)定向中期借貸便利（TMLF）支持銀行獲得長期穩(wěn)定資金。今年上半年，央行還通過下調(diào)金融機構(gòu)存款準備金率、靈活開展公開市場操作保持市場流動性合理充裕。

其中，1月實行全面降準，釋放資金約1.5萬億元；5月對中小銀行實行定向降準，釋放資金約3000億元等。

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年5月末，全國普惠小微貸款（包括單戶授信1000萬元以下的小微企業(yè)貸款及個體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營型貸款）余額為10.3萬億元，同比增長21%，增速比2018年末又高出5.8個百分點。1～5月增加8169億元，同比多增4714億元。

雖然小微金融服務(wù)總體取得積極進展。但不可否認的是，資金市場中充裕的流動性無法通過金融機構(gòu)有效傳導(dǎo)至實體經(jīng)濟，貨幣政策傳導(dǎo)不暢現(xiàn)象依然存在。

“市場利率已經(jīng)下來了，但銀行對小微民企的貸款利率依舊與基準利率掛鉤，導(dǎo)致市場利率的降低無法傳遞至小微民營等實體部門的貸款利率?！睖乇蚍治觯鉀Q這一問題，就要深化利率市場化改革，完善央行對利率的市場化調(diào)控與傳導(dǎo)機制。

利率市場化改革工作已推進多年，是金融領(lǐng)域最核心的改革之一。

今年的《政府工作報告》提出，深化利率市場化改革，降低實際利率水平。央行2019年工作會議明確提出，穩(wěn)妥推進利率“兩軌合一軌”，完善市場化的利率形成、調(diào)控和傳導(dǎo)機制。

此次國務(wù)院常務(wù)會也特別提出，下一步要深化利率市場化改革，完善商業(yè)銀行貸款市場報價利率機制，更好的發(fā)揮貸款市場報價利率在實際利率形成中的引導(dǎo)作用。