12月12日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，總結(jié)回顧了2019年經(jīng)濟(jì)工作，分析研究了2020年經(jīng)濟(jì)工作的形勢(shì)任務(wù)。 

一、2019年發(fā)展回顧：主要指標(biāo)進(jìn)度符合預(yù)期 

2019年在國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升背景下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，深化改革開(kāi)放，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，特別是年內(nèi)成功化解了個(gè)別中小銀行風(fēng)險(xiǎn)事件，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。會(huì)議報(bào)告指出，“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)度符合預(yù)期。從現(xiàn)實(shí)中看，GDP、CPI等指標(biāo)完成全年任務(wù)目標(biāo)壓力不大，就業(yè)等主要指標(biāo)已經(jīng)提前完成全年計(jì)劃。應(yīng)該說(shuō)，過(guò)去一年，形勢(shì)困難眾所周知，取得成績(jī)有目共睹，為明年的收官奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

二、2020年總體工作要求：穩(wěn)字當(dāng)頭、確保收官 

會(huì)議強(qiáng)調(diào)明年工作“要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭”。縱觀全文，通篇29次提到“穩(wěn)”字，一方面由于當(dāng)前中國(guó)“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大”，較去年“經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力”的措辭更加嚴(yán)峻，不僅國(guó)內(nèi)多重問(wèn)題“相互交織”，而且“全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多”。另一方面，2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，這是明年所處的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和坐標(biāo)方位，是2020年不同以往年度的最大特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)圓滿(mǎn)收官，必須確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域都平穩(wěn)運(yùn)行。

三、2020年主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：依距“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的差距而定 

“十三五”規(guī)劃確定了涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、資源環(huán)境等4方面25項(xiàng)指標(biāo)，與各項(xiàng)目標(biāo)銜接，目前存在的差距就是明年目標(biāo)。 GDP方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向”“確保全面建成小康社會(huì)和‘十三五’規(guī)劃圓滿(mǎn)收官”。回顧黨的十八大和“十三五”規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)都是：2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。在過(guò)去八年經(jīng)濟(jì)增速基礎(chǔ)上，考慮到第四次經(jīng)濟(jì)普查后GDP基數(shù)可能受到一定影響，預(yù)計(jì)2020年GDP需要增長(zhǎng)6%左右。 CPI方面，雖然2019年以來(lái)漲幅逐月加快，但前11個(gè)月增長(zhǎng)2.8%，預(yù)計(jì)全年能控制3%以?xún)?nèi)。隨著以豬肉為重點(diǎn)的“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)措施見(jiàn)效，明年豬肉供給將逐步增加，年中以后CPI上漲壓力將逐步回落，加上貨幣政策將更加靈活，預(yù)計(jì)明年CPI目標(biāo)仍將確定為增長(zhǎng)3%左右。 就業(yè)方面，目前已連續(xù)三年確定為新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上。新增就業(yè)需求增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換容納就業(yè)能力上升、營(yíng)商環(huán)境改善會(huì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，但考慮到經(jīng)濟(jì)下行壓力增加、外部需求放緩等因素將給就業(yè)帶來(lái)壓力，2020年的就業(yè)目標(biāo)可能仍為：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以?xún)?nèi)。 國(guó)際收支方面，在中國(guó)出口與進(jìn)口并重、吸引外資和對(duì)外投資并重、匯率市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)、匯率彈性不斷增強(qiáng)等背景下，近幾年國(guó)際收支都較為均衡，經(jīng)常項(xiàng)目盈余占GDP比重在2%左右，2020年國(guó)際收支目標(biāo)預(yù)計(jì)變化不大。 

四、宏觀政策基調(diào)：逆周期調(diào)節(jié) 

會(huì)議定調(diào)2020年宏觀調(diào)控政策要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。現(xiàn)在我們面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)穩(wěn)定、幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定等多重任務(wù)，不能采用大水漫灌式的調(diào)控政策已成各界共識(shí)。與此同時(shí)，目標(biāo)導(dǎo)向決定我們需要在多重目標(biāo)中尋找多元平衡，因此，逆周期調(diào)節(jié)更加強(qiáng)調(diào)的是方式方法的創(chuàng)新，而非簡(jiǎn)單的數(shù)量擴(kuò)大。

五、貨幣政策：靈活適度 

穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)沒(méi)有變，但表述由“松緊適度”變?yōu)椤办`活適度”，意在突出貨幣政策的靈活性，說(shuō)明2020年中國(guó)可能面臨更加復(fù)雜多變的形勢(shì)，貨幣政策總量保持穩(wěn)定，但會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，與會(huì)議提到的政策要“在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡”相一致?！皬V義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模增速要與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配”的提法變?yōu)椤柏泿判刨J、社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”，從范圍上看，“貨幣信貸”較“廣義貨幣M2”的范圍擴(kuò)大，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”較“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速”的范圍擴(kuò)大，說(shuō)明政策更加著眼于對(duì)“全局”考量。就目前而言，貨幣政策要突出平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和控通脹。此外，會(huì)議首次強(qiáng)調(diào)“降低社會(huì)融資成本”，可以預(yù)見(jiàn)，明年政策利率仍有調(diào)降的空間和必要，帶動(dòng)LPR和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本下降。 此外，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資。一方面，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，會(huì)議多次提及 “提升制造業(yè)水平”“推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)”“打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群”等，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)信貸支持，而制造業(yè)資金需求通常具有規(guī)模大、期限長(zhǎng)的特征，因此要“增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資”。另一方面，2019年以來(lái)，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，制造業(yè)投資創(chuàng)有數(shù)據(jù)記錄以來(lái)的新低，企業(yè)發(fā)展遇到一定困難，需要信貸的支持，因此政策多次引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、制造業(yè)中長(zhǎng)期信貸支持力度，而本次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，是政策在明年的延續(xù)。

六、財(cái)政政策：大力提質(zhì)增效 

積極財(cái)政政策，通過(guò)數(shù)量的擴(kuò)大的同時(shí)，更要通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)。具體是：通過(guò)“基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡谋Ｕ蟿傂灾С?，壓縮一般性支出，將財(cái)政資金更多投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”，同時(shí)通過(guò)鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，提高財(cái)政政策效果和質(zhì)量。與2019年的減稅降費(fèi)和增加專(zhuān)項(xiàng)債額度相比，財(cái)政政策積極的方式和側(cè)重點(diǎn)有所變化。 

七、金融防風(fēng)險(xiǎn)：去杠桿暫告一段落 

2019年中國(guó)成功化解了個(gè)別中小銀行風(fēng)險(xiǎn)，因此會(huì)議認(rèn)為中國(guó)金融體系總體健康，具備化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，由此，金融防風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中的位置排在了最后。此外，“結(jié)構(gòu)性去杠桿”的說(shuō)法調(diào)整為“保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定”，說(shuō)明去杠桿暫告一段落。 

八、金融機(jī)構(gòu)改革：回歸本源、分工協(xié)作 

會(huì)議提出了大銀行、中小銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的改革方向。其中，“大銀行服務(wù)中心下沉”主要強(qiáng)調(diào)大銀行要在普惠金融中繼續(xù)發(fā)揮頭雁作用；“中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè)”主要是服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)、地區(qū)居民，同時(shí)這也是銀行差異化發(fā)展的有效途徑；“深化農(nóng)村信用社改革”，通過(guò)完善法人治理、提升管理能力，加強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的能力。這種比較詳細(xì)的劃分，意味著金融改革也從系統(tǒng)論出發(fā)，統(tǒng)籌各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，形成分工協(xié)作的金融體系，同時(shí)繼全國(guó)系統(tǒng)重要性商業(yè)銀行的認(rèn)定和實(shí)施“特別監(jiān)管、特別處置”之后，有望針對(duì)不同類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)，出臺(tái)分類(lèi)監(jiān)管和分類(lèi)處置的政策。

此外，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了要“確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升”。全面小康和“十三五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，合理的增長(zhǎng)是必須的，但同時(shí)更要通過(guò)改革釋放紅利，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升，也就是高質(zhì)量發(fā)展。（中國(guó)網(wǎng)）