常德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常德市營商環(huán)境優(yōu)化攻堅行動方案》的通知

常政辦發(fā)〔2024〕7號

各縣市區(qū)人民政府，常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、常德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會，市直和中央、省駐常有關(guān)單位：

《常德市營商環(huán)境優(yōu)化攻堅行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

            常德市人民政府辦公室

            2024年7月5日

常德市營商環(huán)境優(yōu)化攻堅行動方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作系列決策部署，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)規(guī)定，特制定本行動方案。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，堅持以市場主體需求和實際感受為導(dǎo)向，以實現(xiàn)各類市場主體更好更快發(fā)展為目標，聚焦市場主體在準入、經(jīng)營、退出等過程中涉及的市場環(huán)境、法治環(huán)境、要素環(huán)境、政務(wù)環(huán)境，對標對表、精準發(fā)力，加強系統(tǒng)改革集成，全力解決痛點堵點問題，推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營涉及的融資、用工、用能、用地、物流等綜合運營成本逐步降低，實現(xiàn)營商環(huán)境全周期、全過程、全領(lǐng)域優(yōu)化，把營商環(huán)境打造成常德高質(zhì)量發(fā)展的亮麗名片和造福子孫后代的“金飯碗”。

二、主要任務(wù)

（一）推動市場競爭更公平

1.便利市場準入準營。貫徹落實加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場重點任務(wù)。探索實施跨縣市區(qū)“一照多址”和“一址多照”登記改革，推進企業(yè)分支機構(gòu)、連鎖門店信息變更便利化。在準入準營環(huán)節(jié)，提供“不見面”“零跑腿”審批服務(wù)和集成服務(wù)。選取餐飲服務(wù)、食品銷售等行業(yè)推行涉企審批服務(wù)“一照通”改革，加快推進證照聯(lián)辦。堅決破除市場準入隱性壁壘，不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設(shè)立分公司等形式，設(shè)定或變相設(shè)定準入障礙。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項，不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項。落實市場準入負面清單制度，破除各類歧視性或“量身定制”要求，推動開展市場準入效能評估，建立市場準入壁壘投訴和處理回應(yīng)機制。清理和規(guī)范招商政策，嚴格落實招商項目預(yù)審制度，整治招商引資中盲目跟風、濫用政策、不計成本等問題。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委〈市國動辦〉、市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)局等有關(guān)單位，各縣市區(qū)人民政府〈管委會〉按職責分工負責。以下均需各縣市區(qū)人民政府〈管委會〉落實，不再一一列出）

2.促進市場公平競爭。貫徹實施《公平競爭審查條例》，深入推進公平競爭審查工作。嚴格落實公平競爭審查制度、規(guī)則、標準，專項整治對經(jīng)營主體在資質(zhì)資格獲取、招標投標、政府采購、權(quán)益保護等方面設(shè)置差別化待遇等行為。組織開展反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法專項行動，在醫(yī)藥購銷、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、醫(yī)療美容等重點領(lǐng)域嚴厲打擊虛假宣傳、商業(yè)混淆、商業(yè)賄賂等不正當競爭行為。（市市場監(jiān)管局負責）

3.加強公共資源交易管理。推動公共資源交易依法監(jiān)管事項在行政監(jiān)督平臺線上辦理，實現(xiàn)行政檢查、行政許可、行政處罰線上留痕，項目交易現(xiàn)場音視頻資料等線上查閱。實現(xiàn)遠程異地評標常態(tài)化，推進招投標全流程電子化改革。承接省“機器輔助評標”系統(tǒng)，探索“機器主導(dǎo)評標”，有效解決評標耗時長、效率低等問題。強化評標專家動態(tài)管理，抓實評標專家“一項目一考評”“一季度一通報”制度。對工程建設(shè)招投標、政府采購、國有資產(chǎn)資源等已完成交易程序的項目開展后評估工作，并加強后評估結(jié)果應(yīng)用。（市發(fā)展改革委〈市國動辦〉、市優(yōu)化辦、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市公共資源交易中心等按職責分工負責）

4.完善經(jīng)營主體退出機制。全面實施經(jīng)營主體申請簡易注銷和登記機關(guān)依職權(quán)注銷。落實公司強制退出制度，對被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉或者被撤銷，且滿三年未向登記機關(guān)申請注銷的公司，登記機關(guān)依法實施注銷登記。推進“執(zhí)破融合”改革，暢通破產(chǎn)案件立案通道，確保案件“應(yīng)立盡立”。深化府院聯(lián)動工作機制，化解破產(chǎn)案件難題。嚴格落實企業(yè)破產(chǎn)稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化破產(chǎn)清算、強制清算企業(yè)的稅務(wù)注銷登記手續(xù)。嚴格破產(chǎn)案件審限管理，加大長期未結(jié)案件清理，進一步提升破產(chǎn)案件審判質(zhì)效。（市市場監(jiān)管局、市中級人民法院、市稅務(wù)局等按職責分工負責）

5.提升外貿(mào)便利化水平。推進智慧海關(guān)建設(shè)，持續(xù)推廣“單一窗口”應(yīng)用，為進出口企業(yè)提供24小時預(yù)約通關(guān)服務(wù)。廣泛采用“兩步申報”“提前申報”等便捷通關(guān)措施，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”，進一步壓縮整體通關(guān)時間。持續(xù)推進開放平臺建設(shè)，加快常德港國際集裝箱碼頭建設(shè)，推進常德保稅物流中心（B型）封關(guān)運營。清理規(guī)范口岸收費項目，及時更新調(diào)整口岸收費目錄，并在口岸作業(yè)場所進行公示。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委〈市國動辦〉、市交通運輸局、常德海關(guān)等按職責分工負責）

6.激發(fā)民營經(jīng)濟新活力。持續(xù)開展“春雨潤苗”“凝聚青商”等活動，加強對年輕民營企業(yè)家的教育培訓(xùn)，擦亮“德商講堂”品牌。抓好民營經(jīng)濟“六個一”工作，當好服務(wù)企業(yè)的“金牌店小二”。建立健全民營經(jīng)濟監(jiān)測機制。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)展改革委〈市國動辦〉、市商務(wù)局、市工商聯(lián)等按職責分工負責）

（二）推動行政用權(quán)更規(guī)范

1.持續(xù)規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管，建立跨領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，推動各執(zhí)法領(lǐng)域完善“不予處罰”“減輕處罰”“從輕處罰”三張清單，對輕微違法行為實施“首違免罰”。全面應(yīng)用“湖南營商碼”，推動涉企執(zhí)法檢查掃碼備案管理。除直接涉及公共安全、環(huán)境保護和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市及市以下涉企檢查一般集中在每月下旬開展；原則上同一事項同一執(zhí)法單位對同一企業(yè)現(xiàn)場檢查每年不超過一次，且一家企業(yè)只對應(yīng)一級執(zhí)法主體，杜絕同行業(yè)重復(fù)檢查。進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。（市優(yōu)化辦、市司法局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

2.嚴格規(guī)范涉企收費。推進涉企收費清單公示常態(tài)化、制度化、精準化。進一步規(guī)范市政公用服務(wù)價外收費、金融服務(wù)收費和行業(yè)協(xié)會商會收費，嚴肅整治亂收費、亂攤派等問題。深化中介服務(wù)專項整治，切實規(guī)范中介機構(gòu)管理，建立中介服務(wù)事項清單，降低中介服務(wù)費用，依法查處違規(guī)指定中介機構(gòu)等行為。（市發(fā)展改革委〈市國動辦〉、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局、市財政局等按職責分工負責）

3.著力打造誠信政府。聚焦新官不理舊賬、招商引資承諾不兌現(xiàn)、拖欠企業(yè)賬款等問題，建立行政機關(guān)違約失信認定和歸集機制，多渠道受理歸集違約失信投訴線索并及時交辦處理。對政府拖欠企業(yè)賬款問題，統(tǒng)籌制定化解計劃，力爭實現(xiàn)動態(tài)清零。探索建立協(xié)議履約監(jiān)管機制，實時監(jiān)測履約情況。保持涉企政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，營造公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。（市發(fā)展改革委〈市國動辦〉、市工信局、市司法局、市優(yōu)化辦等按職責分工負責）

4.加強市場主體保護。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實施高價值發(fā)明專利提升行動和知識產(chǎn)權(quán)強鏈護鏈行動，推進高價值發(fā)明專利的挖掘、培育和保護。加快推進“常德香米”“漢壽甲魚”省級地理標志保護示范區(qū)建設(shè)。探索訴前調(diào)解機制，加強多元解紛機制運用，推進行政爭議源頭治理和實質(zhì)性化解。加大對不履行行政復(fù)議決定和行政訴訟判決的執(zhí)行力度，依法追究責任。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，推動涉案企業(yè)合規(guī)改革案件辦理在偵查、起訴、審判等刑事訴訟環(huán)節(jié)全流程高效銜接，實現(xiàn)懲治與保護并重、治罪與治理并舉。落實寬嚴相濟刑事政策，依法平等保護民營企業(yè)的合法權(quán)益，實現(xiàn)涉企案件快立、快審、快執(zhí)。（市市場監(jiān)管局、市司法局、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局等按職責分工負責）

（三）推動要素保障更有力

1.強化水電氣要素保障支撐。加快推進企業(yè)分布式光伏應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)錯峰用電，降低用電綜合成本。全面推廣市政報裝“6×3”一體化聯(lián)辦模式，對供水、排水、供氣、通信、供電、廣播電視報裝和占道挖掘、占綠破綠、管網(wǎng)核驗等市政接入工程報裝涉及的行政許可實行并聯(lián)辦理。鼓勵用能較大的企業(yè)通過采取集中供熱方式，替代分散小鍋爐，轉(zhuǎn)變用能方式，降低企業(yè)用能成本。（市工信局、市發(fā)展改革委〈市國動辦〉、市住建局、市自然資源規(guī)劃局等按職責分工負責）

2.加大用地保障力度。深入推進園區(qū)社會投資工業(yè)項目“用地清單制＋告知承諾制”改革，項目簽約后30個工作日內(nèi)完成土地掛牌。創(chuàng)新辦好“土地超市”，運用信息化手段推動全市出讓土地上網(wǎng)、上架，實現(xiàn)土地供應(yīng)與市場需求精準對接。針對簡易低風險工業(yè)廠房項目，在供地環(huán)節(jié)探索推行建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案和多圖聯(lián)審前置服務(wù)，在獲得土地不動產(chǎn)權(quán)證并備齊必要資料后，采取并聯(lián)方式辦理相應(yīng)行政許可。（市自然資源規(guī)劃局負責）

3.降低融資成本。持續(xù)完善常德“金融超市”平臺功能，大力推廣“瀟湘財銀貸”“信補貸”等政策性金融產(chǎn)品，將中小微企業(yè)綜合融資擔保費率控制在1%以下。發(fā)揮政府性融資擔保體系增信作用，落實市縣兩級“前有補貼、后有補償”政府性融資擔保支持政策，促進小微企業(yè)、“三農(nóng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市政府辦、市發(fā)展改革委〈市國動辦〉、市財政局、市數(shù)據(jù)局等按職責分工負責）

4.加強勞動力供給。持續(xù)開展“智匯洞庭·科創(chuàng)常德”等活動，幫助企業(yè)引智引技。加強用工服務(wù)平臺建設(shè)，推進援企穩(wěn)崗。持續(xù)深化重點企業(yè)用工服務(wù)機制，加強重點企業(yè)一對一聯(lián)系，對部分重點企業(yè)實行“特派員”制度，采取“一企一策”服務(wù)用工。建立就業(yè)培訓(xùn)聯(lián)動機制，支持企業(yè)與院校共建實訓(xùn)平臺。全面落實“常德人才綠卡”制度，為高層次人才提供子女入學、配偶就業(yè)、住房保障、就醫(yī)診療、交通出行VIP通道等服務(wù)，定期開展交友聯(lián)誼、休假療養(yǎng)、健康體檢等活動，提高人才吸引力。（市委人才辦、市人社局、市住建局、市教育局等按職責分工負責）

5.降低企業(yè)物流成本。研究改進物流方式，健全縣鄉(xiāng)村三級物流體系，推進農(nóng)村物流服務(wù)中心和村級網(wǎng)點建設(shè)；引進物流企業(yè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)物流、冷鏈物流、航空物流、第三方物流、專業(yè)化物流和網(wǎng)絡(luò)貨運平臺。優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，積極推進多式聯(lián)運，提升鐵路和水路運輸年周轉(zhuǎn)量，降低單位運輸費用。聚焦企業(yè)物流需求，分行業(yè)、分品類制定“一園一策”“一企一策”綜合物流解決方案。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委〈市國動辦〉、市商務(wù)局等按職責分工負責）

6.探索數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。主動融入和對接省域數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場，探索構(gòu)建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)資源化、資源資本化，激活數(shù)據(jù)要素，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。（市數(shù)據(jù)局負責）

（四）推動政務(wù)服務(wù)更高效

1.深化數(shù)字政務(wù)改革。充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，促進政府服務(wù)與群眾需求精準匹配。開展公共數(shù)據(jù)共享攻堅行動，加快構(gòu)建全市公共管理與服務(wù)一體化大數(shù)據(jù)體系。持續(xù)推進常德應(yīng)用支撐平臺迭代升級，進一步強化數(shù)據(jù)治理能力。健全數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，完善數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺，強化數(shù)據(jù)安全保障。深化數(shù)據(jù)賦能市場、服務(wù)市民功能，加快“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一碼通城”典型應(yīng)用。（市數(shù)據(jù)局負責）

2.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。完善“好差評”制度，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全覆蓋、評價對象全覆蓋。新增上線和優(yōu)化完善17個“高效辦成一件事”事項。持續(xù)推進工程建設(shè)項目“多測合一”，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。強化區(qū)域評估成果運用，落戶園區(qū)符合適用條件的項目直接免費應(yīng)用區(qū)域評估成果，對環(huán)境影響評價、水土保持方案、壓覆礦產(chǎn)評估等審批事項實行告知承諾，審批部門在1個工作日內(nèi)出具批復(fù)意見。擴大施工圖免審范圍，在確保質(zhì)量和安全的前提下，實施施工圖審查豁免清單制度，對園區(qū)制造業(yè)項目、既有建筑裝飾裝修工程、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造特定項目免予施工圖審查。定期制定和公布施工圖設(shè)計文件“免審清單”，逐步擴大免審范圍。依法在稅費減免、財政補貼、融資支持、招商優(yōu)惠等領(lǐng)域，完善惠企政策“免申即享”清單及落實機制。（市數(shù)據(jù)局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住建局、市財政局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局等按職責分工負責）

3.主動服務(wù)企業(yè)發(fā)展。牢固樹立服務(wù)意識，大力開展分行業(yè)分層次聯(lián)系“四上”企業(yè)、千名干部聯(lián)千企“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動，建立完善項目審批、要素保障、人才引進、政策落實等“綠色通道”。聚焦“4+3”產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線及“政企通”作用，每月通過電話、短信、微信、電子郵件等方式，收集企業(yè)發(fā)展存在的困難問題和意見建議，實行部門聯(lián)動服務(wù)，助力企業(yè)紓困解難。常態(tài)長效開展“宜商直通車”“宜商大走訪”行動，實行“一呼即應(yīng)”“接訴即辦”。統(tǒng)籌發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等聯(lián)動作用，及時回應(yīng)解決企業(yè)訴求。（市優(yōu)化辦、市工信局、市發(fā)展改革委〈市國動辦〉、市住建局、市科技局、市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)局、市工商聯(lián)等按職責分工負責）

4.構(gòu)建親清政商關(guān)系。堅持“兩個毫不動搖”，建立完善政商交往正面清單和負面清單，明確黨政干部和企業(yè)家交往規(guī)則。健全政企溝通協(xié)商機制，搭建常態(tài)聯(lián)系溝通平臺，暢通企業(yè)建言資政和參與涉企政策制定、執(zhí)行和評估等渠道。大力轉(zhuǎn)作風、樹新風，全面構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，建立健全政商交往中激勵關(guān)懷機制和容錯糾錯機制。發(fā)揮營商環(huán)境監(jiān)督站（點、員）作用，強化營商環(huán)境社會監(jiān)督。（市紀委監(jiān)委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市發(fā)展改革委〈市國動辦〉、市工信局、市商務(wù)局、市優(yōu)化辦等按職責分工負責）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、人大評議、政協(xié)監(jiān)督，市縣一體推進、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機制。各級各單位要強化責任，推動優(yōu)化營商環(huán)境各項舉措落地見效。

（二）完善工作機制。加強溝通交流，每季度分類分行業(yè)召開一次市場主體“吐槽會”，每月以“早餐會”等形式與企業(yè)面對面交流，聽取企業(yè)意見建議。加強暗訪監(jiān)督，組織營商環(huán)境監(jiān)督員進行暗訪，曝光典型問題。加強交辦落實，對問題線索即時交辦、臺賬管理、限期落實。加強日常監(jiān)測，每季度組織開展營商環(huán)境監(jiān)測，對存在突出問題的，及時進行約談提醒。

（三）營造濃厚氛圍。建立健全政策發(fā)布、解讀、宣傳“三同步”機制，實現(xiàn)惠企政策早知早享、應(yīng)享盡享。加大宣傳推介力度，及時總結(jié)提煉優(yōu)化營商環(huán)境工作的典型經(jīng)驗做法和重點領(lǐng)域改革成效，充分利用各類媒體主動開展多種形式的宣傳報道，為打造一流營商環(huán)境、推動常德經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造良好氛圍。本方案自發(fā)布之日起施行。

（信息來源：常德市人民政府門戶網(wǎng)站）