在日前召開的全國促進融資性擔保行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流電視電話會議上，李克強總理批示，發(fā)展融資擔保業(yè)是“破解小微企業(yè)和三農(nóng)融資難、融資貴的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。馬凱副總理指出，擔保業(yè)特別“接地氣”，“不以善小而不為”。同時指出，要建立銀行、擔保、企業(yè)新的“鐵三角”關(guān)系。

當前融資擔保行業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，如何貫徹國務院重要批示精神，更好地發(fā)揮融資擔保的橋梁和杠桿作用，加強增信服務和信息服務，把更多金融“活水”引向小微企業(yè)和“三農(nóng)”，值得每一個擔保人深思。中國融資擔保業(yè)協(xié)會專職副會長文政在接受本報記者專訪時表示，應明確融資擔保機構(gòu)的定性定位，推動行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，建立有公信力的中國融資擔保體系。

記者：在定位方面，融資擔保機構(gòu)究竟是政策性的還是商業(yè)性的，是金融機構(gòu)還是一般企業(yè)，一直是困擾業(yè)界的問題。對此，您有何看法？

文政：中國融資擔保業(yè)經(jīng)過20年發(fā)展，特別是近幾年的快速發(fā)展，不少融資擔保機構(gòu)在發(fā)展和創(chuàng)新上都形成了自己的特色。2013年底，全國已有8185家融資擔保機構(gòu)，注冊資本達到8793億元，但從行業(yè)發(fā)展角度看，對于融資擔保行業(yè)的定性定位與發(fā)展模式這一基本問題，具體而言即融資擔保機構(gòu)究竟是政策性機構(gòu)還是商業(yè)性機構(gòu)，究竟屬于金融企業(yè)還是一般性企業(yè)，業(yè)內(nèi)外看法和認識仍不一致。

國外在中小微企業(yè)信貸擔保扶持方面比較成熟的做法就是發(fā)展政策性擔保基金和組織。我認為，國內(nèi)在制度安排上應區(qū)別對待。對政策性擔保機構(gòu)，應建立長效發(fā)展機制，要在保費等方面作出限制，因擔保機構(gòu)分擔了風險，相應的應有資本補充機制。如安徽省就對國有融資擔保機構(gòu)明確了政策性定位和發(fā)展模式。商業(yè)性擔保機構(gòu)要確立核心競爭力和盈利模式，比如保費根據(jù)市場自行確定，建立符合自身特點的盈利模式。民營擔保機構(gòu)應遵循這一發(fā)展模式。定性定位和發(fā)展模式是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。日前中國融資擔保業(yè)協(xié)會邀請業(yè)內(nèi)外專家組織撰寫和討論《中國融資擔保業(yè)發(fā)展報告》，在融資擔保行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，對行業(yè)20年的發(fā)展經(jīng)驗、問題和發(fā)展模式方向進行研討。

另外，盡管有的文件中提出擔保公司是準金融企業(yè)，但在實際操作中（包括稅收、質(zhì)抵押登記方面等）并沒有按金融企業(yè)對待。同時，若將擔保公司歸類為金融企業(yè)，還必須實行審慎監(jiān)管。

記者：專業(yè)化是融資擔保行業(yè)的發(fā)展方向，您認為專業(yè)化該如何體現(xiàn)？

文政：專業(yè)化是關(guān)系融資擔保行業(yè)是否具有競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展的重要問題。融資擔保機構(gòu)專業(yè)化主要體現(xiàn)在三方面，一是解決銀行和小微企業(yè)信息不對稱問題；二是具有增信功能；三是分擔和分散了風險。體現(xiàn)上述功能的相關(guān)制度和技術(shù)基礎(chǔ)工作還不健全，目前融資擔保行業(yè)還沒有建立全國統(tǒng)一的行業(yè)標準、業(yè)務規(guī)則以及專業(yè)化風險控制技術(shù)，尤其是現(xiàn)行會計制度，是否能夠科學反映融資擔保機構(gòu)經(jīng)營績效，還值得研究。因此，制定統(tǒng)一的行業(yè)標準、會計準則、業(yè)務規(guī)則以及風險控制技術(shù)是推動行業(yè)走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化的必要條件，也是擔保業(yè)具有競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。風險管理水平能力是融資擔保專業(yè)化重要體現(xiàn)。目前商業(yè)銀行對經(jīng)營中面臨的八大風險有相應管理措施，貸款建立了五級分類制度，這些對于融資擔保行業(yè)加強風險管控具有良好借鑒意義。

同時，很多擔保公司也不愿意談到代償問題，總是猶抱琵琶半遮面。我們必須清醒地認識到，“代償能力”正是擔保行業(yè)專業(yè)能力最根本的體現(xiàn)。擔保之所以存在，從某種意義上講就是因為通過代償分擔風險。另外，經(jīng)過20年的發(fā)展，目前擔保行業(yè)已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級、體現(xiàn)專業(yè)化特點的時期。

記者：關(guān)于銀擔合作問題，馬凱副總理指出“銀行要主動作為，完善銀擔合作機制和風險分擔機制”，這給新時期的銀擔合作指明了方向。您對銀擔合作有何看法？

文政：推動銀擔合作，關(guān)鍵在于激發(fā)銀行在銀擔合作中的內(nèi)生動力。目前，我國融資擔保在保余額已達到25000億元，其中的70%至80%是與銀行合作的，但是銀行與擔保合作的內(nèi)生動力仍有待增強。國外比較成熟的做法是通過政策性擔?；鸹驒C構(gòu)進行擔保，擔保機構(gòu)以一定比例分擔風險，銀行則將擔保貸款視為無風險或低風險資產(chǎn)，并執(zhí)行優(yōu)惠利率。

因此，建議我國銀行與政策性擔保機構(gòu)合作時，可將擔保貸款視為無風險資產(chǎn)或低風險資產(chǎn)，擔保機構(gòu)分擔適當風險，銀行執(zhí)行優(yōu)惠或基準利率。若銀行與商業(yè)性擔保機構(gòu)合作，則可根據(jù)擔保機構(gòu)信用評級設(shè)定不同的風險權(quán)重系數(shù)，從而體現(xiàn)擔保機構(gòu)在增信方面的價值，同時也能激發(fā)銀行與擔保合作的內(nèi)生動力。

在2015年全國銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會上，銀監(jiān)會尚福林主席指出，加強融資性擔保公司管理，促進建立政府支持的融資擔保和再擔保，完善風險分擔機制，發(fā)揮低費擔保導向作用。為此，我建議監(jiān)管部門、銀行和融資擔保機構(gòu)加大合作，銀行要主動作為，以低費擔保為導向，建立銀擔合作和風險分擔新機制。如安徽省近期提出了建立4∶3∶2∶1分擔比例的新型銀政擔合作模式，就是一個很好的嘗試。

記者：您一直強調(diào)要建立有公信力的融資擔保體系，意義何在？

文政：融資擔保行業(yè)在20年的發(fā)展中，為解決小微和“三農(nóng)”融資困難做了積極的貢獻，得到了國務院的高度肯定，也得到了地方政府的認可和肯定。但同時，目前我國擔保機構(gòu)數(shù)量龐大而信譽不佳，時有風險事件發(fā)生。建立有公信力的中國融資擔保體系，有助于樹立行業(yè)的形象、提高行業(yè)的信譽度以及在公眾中的影響力，對于進一步推動行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，打造社會信用體系有重要意義。

擔保之所以具有增信功能，公信力是基礎(chǔ)。要重視對融資擔保機構(gòu)“代償能力”的研究，這是衡量擔保機構(gòu)公信力主要指標。融資擔保體系的公信力還體現(xiàn)在資本實力、專業(yè)化團隊、風險防控能力、業(yè)務創(chuàng)新、信用評級以及信息披露等方面。

記者：在行業(yè)監(jiān)管以及自律方面您有何建議？

文政：在全國促進融資性擔保行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流電視電話會上，李克強總理批示要切實完善監(jiān)管，加強行業(yè)自律。目前融資擔保業(yè)的監(jiān)管在中央層面由融資擔保部際聯(lián)席會議擔任，但各省監(jiān)管部門尚未統(tǒng)一，地方監(jiān)管職權(quán)有的在金融辦、有的在工信部門、還有的在財政部門等。建議統(tǒng)一的監(jiān)管部門，統(tǒng)一監(jiān)管制度、監(jiān)管手段，進而實施審慎監(jiān)管乃是必然要求。

在行業(yè)自律方面，融資擔保業(yè)協(xié)會本身就是行業(yè)的自律組織，自律專業(yè)委員會已經(jīng)成立。馬凱副總理在講話中明確指出，融資擔保業(yè)協(xié)會作為中介組織，要在制定行業(yè)標準、規(guī)范經(jīng)營行為、推動信用評級、促進信息共享、培育企業(yè)文化等方面發(fā)揮作用，不斷加強行業(yè)自律。融資擔保協(xié)會在銀監(jiān)會的領(lǐng)導下，面對新常態(tài)，主動作為，充分發(fā)揮自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、服務的職能和社團組織管理社會功能，未來將與融資擔保機構(gòu)共同承擔起行業(yè)的社會責任，推動行業(yè)邁上新臺階。