中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒(méi)有改變。深刻理解新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邏輯，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，意義重大、影響深遠(yuǎn)?？傮w來(lái)看，未來(lái)10年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)可以保持6%至7%的可持續(xù)增長(zhǎng)。

保持實(shí)際增長(zhǎng)率與潛在增長(zhǎng)率的基本平衡

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是從總體上衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況的指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的高低又在一定程度上取決于潛在增長(zhǎng)率。潛在增長(zhǎng)率對(duì)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)有重要影響。潛在增長(zhǎng)率是一國(guó)（或地區(qū)）在各種資源得到最優(yōu)和充分配置條件下所能達(dá)到的最大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。在社會(huì)總需求小于社會(huì)總供給的條件下，社會(huì)的生產(chǎn)潛力就沒(méi)有得到充分發(fā)揮，這表明現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。反之，在社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給的條件下，就表明現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

通常，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率圍繞潛在增長(zhǎng)率上下波動(dòng)，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與潛在增長(zhǎng)率保持平衡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本路徑。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，伴隨而來(lái)的是潛在增長(zhǎng)率的相對(duì)下降。潛在增長(zhǎng)率主要取決于經(jīng)濟(jì)的供給潛力，包括勞動(dòng)、資本、全要素生產(chǎn)率。在出生率下降、人口老齡化加劇的情況下，未來(lái)10年勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)放緩，2016年后就業(yè)人口開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng);資本增速趨于下降，未來(lái)資本存量增速約為6%至12%；全要素生產(chǎn)率總體反映了技術(shù)進(jìn)步與效率的提高，在勞動(dòng)力和投資增長(zhǎng)下降的情況下，未來(lái)全要素生產(chǎn)率是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)關(guān)鍵。技術(shù)、教育、制度是影響全要素生產(chǎn)率的主要因素。因此，推動(dòng)各項(xiàng)市場(chǎng)化改革、增加研發(fā)支出、提高國(guó)民受教育程度、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和改革創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本措施。

根據(jù)我們運(yùn)用生產(chǎn)函數(shù)法進(jìn)行的估算，未來(lái)潛在增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)，樂(lè)觀情形下，2016年之前潛在增長(zhǎng)率在7%以上，2025年將降至5.3%，2014年至2020年平均增長(zhǎng)率為6.9%，2021年至2025年平均增長(zhǎng)率為5.7%.一般情形下，2014年至2020年平均增長(zhǎng)率為6%，2021年至2025年平均增長(zhǎng)率為4.6%。從總體情況看，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有保持中高速增長(zhǎng)的較好條件，不會(huì)輕易“硬著陸”。

調(diào)控“三駕馬車(chē)”平衡、協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

投資、消費(fèi)、出口三大需求通常被稱(chēng)為“三駕馬車(chē)”，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，三大需求總量和比例關(guān)系直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，也反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化情況。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中投資、出口比重偏高而消費(fèi)比重偏低的格局正在改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

投資繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用。2015年，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資有望低位企穩(wěn)，這主要得益于2014年下半年房地產(chǎn)調(diào)控政策的調(diào)整，各地相繼放開(kāi)限購(gòu)、限貸，中央進(jìn)一步提出穩(wěn)定住房消費(fèi)。制造業(yè)投資可能繼續(xù)下滑，這是由于部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍未化解，去庫(kù)存和去產(chǎn)能壓力較大，同時(shí)銀行放貸更加謹(jǐn)慎?；A(chǔ)建設(shè)投資有望保持較快增長(zhǎng)，繼續(xù)成為穩(wěn)定投資增長(zhǎng)的主力。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，同時(shí)投融資方式不斷創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放更多重要領(lǐng)域，投資將繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

消費(fèi)繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)作用。居民收入增長(zhǎng)為消費(fèi)增長(zhǎng)提供了較好的基礎(chǔ)。同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)未來(lái)收入和消費(fèi)前景較為樂(lè)觀，也是消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有力支撐。國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策明確提出要增加居民收入、健全社保體系、改善消費(fèi)環(huán)境等，讓城鄉(xiāng)居民能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。在正確的消費(fèi)政策引導(dǎo)下，消費(fèi)潛力將進(jìn)一步釋放，促進(jìn)消費(fèi)繼續(xù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

出口繼續(xù)發(fā)揮支撐作用。2015年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)復(fù)蘇，歐元區(qū)實(shí)行寬松的貨幣政策，這都將有助于拉動(dòng)我國(guó)的出口增長(zhǎng)。同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)、中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定等對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施，也將助推出口增長(zhǎng)。中央提出加強(qiáng)進(jìn)口的政策措施，將促進(jìn)出口和進(jìn)口平衡。但也應(yīng)看到，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)或?qū)⒁种莆覈?guó)出口增速的潛力。我國(guó)需重視培育新的比較優(yōu)勢(shì)，使出口繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮支撐作用。

新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將從簡(jiǎn)單粗放的外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向注重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展，需要保持投資、消費(fèi)、出口三大需求的平穩(wěn)增長(zhǎng)、協(xié)調(diào)平衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，政策的合理性至關(guān)重要，既要避免過(guò)度刺激政策可能導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)失衡，也應(yīng)避免需求不足引起的經(jīng)濟(jì)失速。

財(cái)政、貨幣等政策組合精準(zhǔn)到位是重要保障

調(diào)控總供給與總需求的基本平衡。財(cái)政、貨幣政策及各項(xiàng)政策總體上要重視調(diào)控總供給與總需求的基本平衡。當(dāng)前我國(guó)面臨的問(wèn)題既有總需求不足的問(wèn)題,也有總供給結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，表現(xiàn)為中低端供應(yīng)過(guò)剩，但中高端供應(yīng)不足,解決需求不足的問(wèn)題應(yīng)重視擴(kuò)大有效需求。而解決供應(yīng)不足的問(wèn)題，則需要通過(guò)抑制低端供應(yīng)、增加高端供應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)?？赏ㄟ^(guò)財(cái)政、貨幣及相關(guān)政策的實(shí)施促進(jìn)總供應(yīng)與總需求的基本平衡。總體來(lái)看，貨幣政策在總需求調(diào)控方面作用更加有效，財(cái)政政策在調(diào)結(jié)構(gòu)方面更加有效，注意兩者之間的有機(jī)配合。

改革、創(chuàng)新適當(dāng)提升潛在增長(zhǎng)率。改革創(chuàng)新不僅可以釋放現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也可提升潛在增長(zhǎng)率，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)提供較好的條件。全要素生產(chǎn)率是決定潛在增長(zhǎng)率的重要因素，也是提升潛在增長(zhǎng)率的重要因素，與改革創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)等密切相關(guān)。為此，要求政府通過(guò)市場(chǎng)化改革,堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)的基本方向,著力于創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境，在市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的過(guò)程中，逐步使那些全要素生產(chǎn)率表現(xiàn)好的企業(yè)能夠占主導(dǎo)地位，并不斷提高其份額，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)或者高度化提高資源重新配置的效率。通過(guò)不斷增加科研投入、改革創(chuàng)新，提高技術(shù)進(jìn)步。

調(diào)控三大需求協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。投資、消費(fèi)、出口三大需求是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的動(dòng)力結(jié)構(gòu)還不協(xié)調(diào)，“三駕馬車(chē)”的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用還不均衡。未來(lái)政策的著眼點(diǎn)是，要保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，積極財(cái)政政策要更加積極，以創(chuàng)新改革激發(fā)市場(chǎng)活力，貨幣政策要堅(jiān)持穩(wěn)健取向，突出靈活性和針對(duì)性，在平衡三大需求協(xié)調(diào)增長(zhǎng)方面發(fā)揮作用，即重視實(shí)現(xiàn)總量協(xié)調(diào)，也重視內(nèi)在結(jié)構(gòu)匹配，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)可持續(xù)增長(zhǎng)?！。ㄗ髡邽橹袊?guó)銀行國(guó)際金融研究所副所長(zhǎng)、本報(bào)專(zhuān)家委員會(huì)委員）