5月27日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公廳關于充分發(fā)揮企業(yè)債券融資功能支持重點項目建設促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的通知》(發(fā)改辦財金［2015］1327號，下稱“1327號文”)。

文件稱，發(fā)改委將鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)債用于重點領域、重點項目融資，支持縣域企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券融資，并鼓勵企業(yè)發(fā)債用于特許經(jīng)營等PPP項目建設。此外，發(fā)改委還將對部分企業(yè)債券發(fā)行放寬資產(chǎn)負債率要求。

其希望達到的目標則是，“更加有效地發(fā)揮企業(yè)債券的直接融資功能，科學設置發(fā)債條件，簡化發(fā)債審核審批程序，擴大企業(yè)債券融資規(guī)模。”

“條件的放寬可以歸納為兩個方面，一是發(fā)改委指定類別的債券不受發(fā)債企業(yè)數(shù)量指標的限制，二是放寬了發(fā)債主體的限制條件。”北京一位熟悉企業(yè)債的券商固收人士分析該文件后，向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，此次發(fā)改委降低企業(yè)債發(fā)行門檻的力度較大。

其中，1327號文條款之一稱，“符合國發(fā)［2014］43號文件精神，償債保障措施完善的企業(yè)發(fā)行債券，不與地方政府債務率和地方財政公共預算收入掛鉤”。

對此，前述券商人士認為，該規(guī)定“對企業(yè)債是重大利好”，因為“之前很多省會城市因為政府債務率超100%不收材料的現(xiàn)象不存在了”，未來放開地方政府債務率的限制，將“主要看募投項目，只要項目屬于鼓勵類，有現(xiàn)金流可以償債就可以發(fā)。”

有條件放松“2111”限制

1327號文下發(fā)前，國家發(fā)改委曾向地方發(fā)改委下發(fā)過征求意見稿。本報記者對比正式文件和征求意見稿發(fā)現(xiàn)，正式文件對企業(yè)債的發(fā)行限制有了進一步放寬。

如此前發(fā)改委對各省市有“每年省會2只、地級市1只、百強縣1只、國家經(jīng)開區(qū)高新區(qū)1只”的限制，征求意見稿則將數(shù)量限制往上調(diào)整為“2111變成4221，只有國家高新區(qū)沒有變?！?參見本報5月20日刊發(fā)《“2111”或變“4221” 企業(yè)債發(fā)行有望“松綁”》)。

但到了正式文件，此數(shù)量指標限制已不復存在。

1327號文對兩類債券放開發(fā)債指標限制，一是“債項信用等級為AAA級、或由資信狀況良好的擔保公司(主體評級在AA+及以上)提供第三方擔保、或使用有效資產(chǎn)進行抵質(zhì)押擔保使債項級別達到AA+及以上的債券，募集資金用于七大類重大投資工程包、六大領域消費工程項目融資”；二是“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市地下綜合管廊建設、城市停車場建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設、電網(wǎng)改造等重點領域?qū)ｍ梻薄?/p>

值得注意的是，只要符合前述兩個條件的，縣域企業(yè)發(fā)債亦無數(shù)量限制。招商證券(33.93, -0.55, -1.60%)研報指出，這“突破了原先縣級主體必須是百強縣才能有1家平臺發(fā)債的限制”。

“不符合發(fā)改委條件的，應該依舊受2111數(shù)量限制?！鼻笆霰本┤坦淌杖耸刻崾痉Q。

“沒有明確的發(fā)債指標，說明發(fā)改委讓企業(yè)債市場化的意愿在增強?！睖弦晃蝗坦淌杖耸扛嬖V記者，文件還進一步將企業(yè)債發(fā)行與所在地政府債務脫鉤，并對企業(yè)債務率有“更高的容忍度”，是發(fā)改委在發(fā)行條件上的重要松綁舉措。

根據(jù)文件要求，“符合條件的企業(yè)債，不與地方政府債務率和地方財政公共預算收入掛鉤”，且“區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債，中票等余額不得超過上年度GDP8%的預警線提高到12%。”同時，城投類企業(yè)和一般生產(chǎn)經(jīng)營類企業(yè)需提供擔保措施的資產(chǎn)負債率上限放寬至65%和75%；二者主體評級為AA+的，資產(chǎn)負債率分別放寬至70%和80%；主體評級為AAA的，資產(chǎn)負債率上限則放寬至75%、85%。

未放松企業(yè)債需“強制擔保”

“今年一季度企業(yè)債發(fā)行量不足1000億，遠低于去年同期水平?！鼻笆鰷先坦淌杖耸糠Q，這與地方政府債務改革逐步推進，發(fā)改委此前不斷收緊企業(yè)債發(fā)行不無關系。

根據(jù)中誠信國際近期統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年前4個月，企業(yè)債發(fā)行只數(shù)分別為30、8、42和57只；發(fā)行金額分別為325.22億元，、83億元、 428億元和675.9億元。

“4月份主要是下旬發(fā)的，原因是企業(yè)債如果4月30日前不發(fā)完，就要補年報、重新審計?！鼻笆鋈坦淌杖耸拷忉?月份發(fā)行量突然上升的原因。

而在中信建投看來，“1327號文對企業(yè)債發(fā)行條件放松主要是對2014年發(fā)改委出臺的《加強企業(yè)債券風險防范的若干意見的函》進行矯正?！?/p>

中信建投研報指出，發(fā)改委此前提出“嚴格發(fā)債企業(yè)準入條件”、“規(guī)范和強化償債保障措施”、“嚴格控制企業(yè)高成本融資行為”、“強化企業(yè)所在政府性債務的綜合監(jiān)管”等要求，“正是在此文影響下，城投債供給大幅縮水?！?/p>

而發(fā)改委企業(yè)債中，大部分為城投債。

中信建投進一步指出，未來企業(yè)債“短期供給上升，長期供給難測”，主要是因為“該文發(fā)布有利于一些接近發(fā)行條件的債券發(fā)行，但對于大多數(shù)城投企業(yè)而言，發(fā)行條件并沒有明顯放松?！?/p>

“今年3月以來，發(fā)改委一直強調(diào)企業(yè)債需要強制擔保，而1327號文并未對此條件放松，只是對區(qū)域發(fā)行條件(占GDP占比)、企業(yè)資產(chǎn)負債率以及企業(yè)投向放松?！敝行沤ㄍ对谘袌笾忻魇?。

“總體來看，發(fā)改委對企業(yè)債審核還是向簡政放權(quán)的方向走，只要募投項目夠好，以前對主體、地方政府財力的限制都可以放開?！?nbsp;前述北京券商固收人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，文件下發(fā)后，短期內(nèi)企業(yè)債面臨的挑戰(zhàn)或?qū)⑹恰皼]有那么多有現(xiàn)金流、收益好的募投項目”。

“中長期來看，企業(yè)債將華麗轉(zhuǎn)身，通過項目收益?zhèn)鶎覲PP，成為PPP總體融資的重要組成部分?！彼f。