近日，全國人大常委會審議通過了《資產(chǎn)評估法》，首次確立了資產(chǎn)評估行業(yè)的法律地位，對資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展具有里程碑式的重要意義。財政部門和資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會要積極主動做好學(xué)法普法工作，切實貫徹落實《資產(chǎn)評估法》，會同有關(guān)部門共同推動資產(chǎn)評估行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

一、出臺《資產(chǎn)評估法》具有重要的歷史性意義

《資產(chǎn)評估法》的出臺，對我國資產(chǎn)評估行業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而言，都具有十分重要的歷史性意義。

出臺《資產(chǎn)評估法》是貫徹落實十八屆四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國精神的重要體現(xiàn)。有法可依是依法治國的基本要求，《資產(chǎn)評估法》是資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展近30年出臺的第一部法律，實現(xiàn)了資產(chǎn)評估行業(yè)依法發(fā)展的目標(biāo)。同時，《資產(chǎn)評估法》由全國人大財經(jīng)委、法工委負(fù)責(zé)起草，充分發(fā)揮了人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。

出臺《資產(chǎn)評估法》是維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的迫切需要。資產(chǎn)評估是通過價值發(fā)現(xiàn)和價值尺度功能、促進(jìn)市場優(yōu)化資源配置的專業(yè)力量，在維護(hù)市場秩序、促進(jìn)市場公平競爭等方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用。《資產(chǎn)評估法》的出臺有助于更好發(fā)揮資產(chǎn)評估專業(yè)作用，對全面深化改革特別是深化國有企業(yè)改革、健全完善資本市場、促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等形成重要支撐。

出臺《資產(chǎn)評估法》是防范國有資產(chǎn)流失的迫切需要。當(dāng)前資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的80%以上屬于國有資產(chǎn)評估，隨著國資國企改革的不斷深化，國有企業(yè)與非國有企業(yè)之間的資本轉(zhuǎn)讓、并購、重組、股權(quán)交易等活動更趨頻繁，對參與融合的各方資本進(jìn)行資產(chǎn)評估，既是取信于非國有企業(yè)的需要，也是國有資產(chǎn)管理的要求。通過立法，進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)評估管理，規(guī)范資產(chǎn)評估行為，有助于充分發(fā)揮資產(chǎn)評估防范國有資產(chǎn)流失的重要屏障作用。

出臺《資產(chǎn)評估法》是資產(chǎn)評估行業(yè)規(guī)范發(fā)展的迫切需要。資產(chǎn)評估行業(yè)是重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展逐步形成了六大專業(yè)類別，為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但由于缺乏法律規(guī)范，也面臨機(jī)構(gòu)和人員良莠不齊、評估責(zé)任難以追究等突出問題，制約了行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，迫切需要出臺法律予以規(guī)范。

二、《資產(chǎn)評估法》充分體現(xiàn)了改革前瞻性

《資產(chǎn)評估法》統(tǒng)一了評估專業(yè)人員、評估機(jī)構(gòu)、評估程序、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等核心內(nèi)容，充分體現(xiàn)國務(wù)院簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的改革要求，特別是在機(jī)構(gòu)人員準(zhǔn)入等諸多方面，按照市場化改革方向，對現(xiàn)行體制進(jìn)行重大突破，充分體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的立法精神。

去門檻、明責(zé)任，極大激發(fā)市場主體活力。評估機(jī)構(gòu)及評估專業(yè)人員是發(fā)揮資產(chǎn)評估服務(wù)作用的中堅力量，能否激發(fā)其活力是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。《資產(chǎn)評估法》按照市場化規(guī)則，引領(lǐng)評估機(jī)構(gòu)及評估專業(yè)人員真正成為市場的主體。一是進(jìn)一步提升評估行業(yè)的獨立性，明確評估機(jī)構(gòu)及評估專業(yè)人員依法開展業(yè)務(wù)受法律保護(hù)，同時規(guī)定委托方必須承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。二是將評估業(yè)務(wù)分為法定評估業(yè)務(wù)和非法定評估業(yè)務(wù)，除法定評估業(yè)務(wù)有特殊要求外，有能力的人員可以自主選擇從事評估行業(yè)，具有評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的人員可以自主加入評估機(jī)構(gòu)并依法開展評估活動，不再將考試合格作為從業(yè)的唯一通道。三是極大地消減對評估機(jī)構(gòu)從事企業(yè)價值、土地、房地產(chǎn)等多種評估業(yè)務(wù)的限制，對評估機(jī)構(gòu)名稱和擁有的評估專業(yè)人員數(shù)量等要求進(jìn)一步降低，向行政部門備案后評估機(jī)構(gòu)可以放開手腳，依法自由承攬各類評估業(yè)務(wù)。四是規(guī)定了統(tǒng)一的評估程序，使各類資產(chǎn)評估有章可循。在放開搞活的同時，進(jìn)一步明確了評估專業(yè)人員和評估機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，加大對違法行為的處罰力度。

強(qiáng)服務(wù)嚴(yán)自律，不斷增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會作用?！顿Y產(chǎn)評估法》按照改革精神，著力加強(qiáng)評估行業(yè)協(xié)會職責(zé)，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動力，提升行業(yè)服務(wù)功能，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的獨特優(yōu)勢和應(yīng)有作用。一是按照行業(yè)協(xié)會與行政管理部門脫鉤的精神，強(qiáng)調(diào)評估行業(yè)協(xié)會是自律性組織，依法實行自律管理。二是有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會按照國家規(guī)定組織實施評估師資格全國統(tǒng)一考試，確立行業(yè)協(xié)會與政府相關(guān)部門在考試管理中的關(guān)系。三是賦予評估行業(yè)協(xié)會受理對會員的投訴、規(guī)范會員從業(yè)行為等具體職責(zé)，確保評估行業(yè)協(xié)會履行職責(zé)有法可依。

轉(zhuǎn)方式重監(jiān)管，理順行政管理職能?！顿Y產(chǎn)評估法》按照簡政放權(quán)放管結(jié)合的改革要求，對資產(chǎn)評估行政管理進(jìn)行了重大調(diào)整。一是貫徹落實簡政放權(quán)精神，將評估機(jī)構(gòu)設(shè)立由后置審批改為備案管理，并放寬評估機(jī)構(gòu)設(shè)立門檻，讓更多評估專業(yè)人員自由創(chuàng)業(yè)。二是非法定評估業(yè)務(wù)由市場自主選擇評估機(jī)構(gòu)和評估專業(yè)人員，法律不作任何額外的強(qiáng)制性規(guī)定。三是明確設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)的評估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。四是體現(xiàn)放管結(jié)合的要求，強(qiáng)化行政管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)，賦予行政管理部門對評估專業(yè)人員、評估機(jī)構(gòu)和評估協(xié)會的處罰權(quán)力。

三、貫徹落實《資產(chǎn)評估法》，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)

《資產(chǎn)評估法》十年磨一劍，是全國人大財經(jīng)委、法工委等相關(guān)部門艱苦付出的結(jié)果，是國務(wù)院各評估行政管理部門增進(jìn)理解協(xié)同配合的結(jié)果，也是資產(chǎn)評估行業(yè)數(shù)千家機(jī)構(gòu)、數(shù)十萬從業(yè)人員翹首期盼的結(jié)果，凝聚了社會各界的心血。各級財政部門要高度重視《資產(chǎn)評估法》的貫徹落實，組織做好學(xué)習(xí)和宣傳工作，推動資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

財政部門要正確發(fā)揮行政引導(dǎo)作用。一是與其他評估行政管理部門各司其職各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)和協(xié)同配合，共同貫徹落實《資產(chǎn)評估法》。二是以法律出臺為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，盡快適應(yīng)法律新要求，修訂完善相關(guān)管理制度，積極推動資產(chǎn)評估行業(yè)改革。三是通過整合內(nèi)部資源、提高信息化管理水平、政府購買服務(wù)等多種方式，圍繞制度規(guī)范和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實履行好資產(chǎn)評估行業(yè)行政管理職責(zé)。

中國資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會和地方資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會要盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。一是按照《資產(chǎn)評估法》相關(guān)要求，加快建立健全系統(tǒng)完備的考試培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、監(jiān)督檢查、會員管理等體制機(jī)制，承接好法律賦予的新職責(zé)。二是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵守行業(yè)協(xié)會規(guī)范，提升為資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估專業(yè)人員等會員提供服務(wù)的水平。三是切實履行行業(yè)自律監(jiān)管職責(zé)，為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會公平公正發(fā)揮重要作用。四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作為政府與行業(yè)橋梁紐帶的積極作用，更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。

資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及資產(chǎn)評估專業(yè)人員要增強(qiáng)自覺性和主動性。一是正確認(rèn)識《資產(chǎn)評估法》創(chuàng)造的重大歷史機(jī)遇。要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會法律精神實質(zhì)，大力營造學(xué)法知法守法的良好氛圍，切實貫徹實施《資產(chǎn)評估法》。二是不斷提升資產(chǎn)評估服務(wù)質(zhì)量和水平。立足于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展全局，從我做起，從現(xiàn)在做起，堅持依法規(guī)范從業(yè)，堅持依法誠信從業(yè)，依法行使權(quán)利義務(wù)，接受行業(yè)協(xié)會自律管理和行政管理部門的行政監(jiān)管。三是更好服務(wù)于法定評估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估師要加強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)政策研究，更好地服務(wù)于國有資產(chǎn)評估、上市公司資產(chǎn)評估等法定評估業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革、防范國有資產(chǎn)流失、維護(hù)各類股東權(quán)益發(fā)揮重要作用。

來源：2016年7月18日 《人民日報》